多彩贵州网--【直击东北经济】从“稳”和“进”看振兴黑龙江新亮点

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【直击东北经济】从“稳”和“进”看振兴黑龙江新亮点

2017/01/19 作者: 稿源:光明网-经济频道

  近两年来东北经济陷入疲软,外媒写了一篇又一篇关于中国东北经济萎靡的观察评论文章,为远在千里之外的黑土地操碎了心。东北经济怎么了?新一轮东北经济振兴怎么干?为解答这些疑问,1月9日至14日,由中央网信办指导的“直击东北经济”主题活动在辽宁、吉林、黑龙江同步展开。由网络媒体和权威专家组成的联合采访团分赴东北三省实地调研以求解东北困局“新药方”。光明网以下刊发第七篇“直击东北经济”系列专家约稿以飨读者。

  作者:黑龙江省社会科学院应用经济研究所刘小宁

  2016年面对错综复杂的国内外经济发展环境,黑龙江省全面学习贯彻习近平总书记的两次重要讲话精神,着力推动供给侧结构性改革,关注新理念、新技术、新业态、新商业模式,积极推进优势资源与创新驱动相结合,培育发展新动能、新增长领域,奋力爬坡过坎,实现了“稳中有进”,为黑龙江振兴再添新彩。

   “稳”在速度

  2016年一季度黑龙江全省地区生产总值同比增长5.1%、上半年同比增长5.7%、前三季度同比增长6.0%,比上年同期加快0.5个百分点,经济增长保持了逐季企稳的良性态势,为实现年初确定全年预期增长6%乃至更高目标奠定了稳固基础。

  “稳”在就业

  在黑龙江省经济较快增长的正向拉动和部分传统产业去产能的负向影响的作用下,全省就业形势总体保持稳定。截至9月末,全省城镇非私营单位就业人员439.5万人,比上年末增加6.0万人,增长1.4%。

  截至9月末,全省新增就业人员50.3万人,登记失业率4.35%,比上年同期下降0.04个百分点(控制在目标4.5%以内);登记失业人员40.2万人,减少0.1万人,下降0.2%。

  “稳”在收入

  主要表现在两个方面:一是财政收入增长由负转正。2016年1-9月,公共财政收入836.9亿元,同比增长0.6%,比上年同期加快16.4个百分点。

  二是城乡居民收入继续保持稳步增长。其中,1-9月,全省城镇常住居民人均可支配收入18914元,比上年同期增长6.0%,与全省地区生产总值增长仍保持同步。2016年1-9月,全省农村常住居民人均可支配收入7640元,比上年同期增长6.4%,比全省地区生产总值增幅高0.4个百分点。

   “稳”在物价

  在PPI下滑和CPI温和上涨的情况下,地区生产总值绝对值逆转萎缩的不良态势,初步走出整体通缩局面,难得实现了可变价格与不变价格下的同步增长。2016年一季度,全省居民消费价格总水平(CPI)同比上涨1.2%,其中城市上涨1.0%,农村上涨1.7%;2016年上半年,全省价格运行总体平稳、稳中有进。1—6月份,CPI同比上涨2.1%,涨幅比去年同期扩大0.8个百分点。

  各月涨幅分别为1.8%、2.3%、2.3%、2.3%、2.0%、1.9%,呈先扬后抑走势。特别是2—4月连续3个月CPI涨幅均为2.3%,为过去24个月的最大涨幅;PPI降幅逐月收窄。1—6月份平均,PPI同比下降3.9%,跌幅比去年缩小0.7个百分点。各月跌幅分别为5.3%、4.9%、4.3%、3.4%、2.8%、2.6%,跌幅逐月收窄,呈现出较强的回稳势头。

  “稳”在投资

  固定资产投资走出低速徘徊局面,工业投资提速积蓄后续增长动能。固定资产投资走出2014年与2015年同期投资增速均在2%左右低速徘徊的困局。

  1-9月,固定资产投资完成6085.3亿元,同比增长5.6%,比上年同期加快3.6个百分点;全省工业固定资产投资累计完成2182.1亿元,同比增长5.9%,比上年同期高13.8个百分点。

   “进”在中央关怀

  在2016年两会期间,习近平总书记在参加黑龙江省代表团审议期间提到,“黑龙江农业很重要,将来去了肯定要看农业”。5月23日至25日,习近平总书记来到黑龙江省伊春市、抚远市、佳木斯市、哈尔滨市等地,深入农村、企业、林场、科研单位进行考察调研。在考察调研期间,习近平总书记听取了黑龙江省委和省政府工作汇报,对黑龙江省经济社会发展取得的成绩给予充分肯定。

  习近平总书记希望黑龙江进一步解放思想、真抓实干、开拓创新,在老工业基地振兴发展中不断取得新的成绩。习近平总书记指出振兴东北地区等老工业基地是国家的一项重大战略。老工业基地要抢抓机遇、奋发有为,贯彻新发展理念,深化改革开放,优化发展环境,激发创新活力,扬长避短、扬长克短、扬长补短,闯出一条新形势下老工业基地振兴发展的新路子。

  习近平总书记两次针对黑龙江的重要讲话,是对黑龙江省广大干部群众在新一轮东北老工业基地振兴中奋发有为、再立新功的巨大精神鼓励,激励我们砥砺前行、积极进取、有所作为。与此同时,中共中央、国务院近期出台的《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》、《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》等含金量高、指导性强的系列文件也都对黑龙江振兴发展具有重要的推动作用。

   “进”在深化改革

  黑龙江省全面推进以龙煤、农垦、森工为重点的国企改革,为破解体制机制束缚,充分释放发展活力奠定了基础。一是“两大平原”现代农业综合配套改革,探索建设农业现代化的新体制、新机制,引领和推动农村改革实现第二次飞跃,进一步释放了黑龙江省资源要素潜能,全面提高了黑龙江省保障国家粮食安全、食品安全和生态安全的能力,加快了黑龙江省由农业大省向农业强省的转变,为全国粮食主产区同步推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化发挥了示范引领作用。

  二是黑龙江省垦区的农垦集团化、农场企业化改革,为破除农垦体制不顺、机制不活等弊端,增强企业内在活力、市场竞争力和发展引领力找准了突破口。农垦坚持市场化改革方向,推进政企社企分开,确立国有农场的市场主体地位,建立现代企业制度,使农垦企业集团和国有农(牧)场真正成为自主经营、自负盈亏的独立法人实体,为促进黑龙江省垦区和地方农村农业一体化发展,更好发挥农垦在全省发展现代化大农业中的示范引领作用业,破除了体制障碍。

  三是龙煤集团加快实施“五年三步走”改革脱困规划,近期争取生存,中期恢复健康,远期谋求发展,全面建立两级法人主体,下放“五项权限”,做到“五自经营”,到2018年实现扭亏,争取到2020年全面建成治理结构规范、资源配置合理、主业安全高效、产业集成多元、市场竞争力突出,企业经营活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强的国有资本能源产业投资控股公司。

  四是森工以改革创新激发新动能、以深化改革解决前进中的老问题,按照《国有林区改革指导意见》要求,以内部政企分开为主线,进一步完善总局管理体制改革方案和试点林业局改革方案,在柴河、清河、绥棱、五营林业局进行试点,完成管理体制改革试点任务,重点理清资源管理、社会管理、企业经营三条线,组建国有林区管理局,依法履行森林资源管理和林区社会行政管理职能。虽然目前黑龙江省农垦、龙煤、森工改革任务依然繁重,但改革产生的力量更强,发展潜力更大。

  图为哈工大集团出品的服务机器人光明网记者张琳/摄

   “进”在创新

  自2015年黑龙江省启动实施千户科技型企业三年行动计划,向高新技术产业化要增量以来,又相继出台了《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》、《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的实施意见》、《关于黑龙江省科技成果使用、处置、收益管理改革的实施细则》、《黑龙江省人民政府办公厅关于加快黑龙江省科技服务业发展的实施意见》、《黑龙江省“互联网+”科技创新行动计划》等一系列高含金量的文件和配套措施,为黑龙江省依靠制度创新和科技创新,促进科技与经济深度融合,从根本上提升经济发展的质量和效益水平,有效推进供给侧结构性改革提供核心动力。

  2016年前三季度,全省新注册成立哈工大机器人集团、焊接产业集团等1911家科技型企业,年新增主营业务收入500万元以上的达322家。创新链与产业链、服务链、资金链对接进程加快。物流、信息、金融、旅游、商务等现代服务业发展明显提速。

  哈工大机器人集团成立于2014年12月,拥有专利技术372项。图为哈工大机器人集团总部的专利墙。光明网记者张琳/摄

  “进”在结构调整

  “十八大”以来,黑龙江省围绕做好改造升级“老字号”、深度开发“原子号”、培育壮大“新字号”三篇大文章,打造“粮头食尾”、“农头工尾”、“油头化尾”、“煤头电尾”、“煤头电尾”五头五尾全产业链,加快振兴实体经济。通过拉长链条、集群配套、龙头带动,实现资源效应最大化,提升产业产品附加值。创新升级传统优势产业,把存量企业、项目和园区转化为新的增量,推动县域传统优势产业不断升级、形成规模;创新升级战略性新兴产业,推进航空航天、燃气轮机、高精尖焊接、机器人、传统高端汽车、石墨和钼等新兴产业发展,抢占经济和科技制高点;创新升级现代服务业,围绕“青山绿水”和“冰天雪地”两座金山银山,发展新经济、新业态、新产品,挖掘新的资源增值潜能,打造新的经济增长点,同时,大力发展金融、物流、科技服务、信息、电子商务等产业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向精细化和高品质转变。

  在三次产业结构调整中,突出弥补工业短板;在农业结构调整中突出发展绿色有机食品;在资源型城市和资源型产业发展中,突出发展接续替代产业;在第三产业发展中,依托黑龙江丝路带建设,走国际化、市场化之路。总体来看,黑龙江省产业结构调整优化成效凸显,一产三产对经济增长贡献率不断提高,工业内部结构调整也呈现积极变化。

   “进”在扬长补短

  黑龙江在全国牢固确立了第一粮食大省重要地位,为发展优质高效农业、畜牧业、食品加工业、增加农民收入奠定了坚实基础;黑龙江省具有森林、江河、湿地、冰雪等丰富自然资源所形成的突出生态化优势,为发展旅游、健康养老服务业等创造了独特条件;黑龙江省在石油、煤炭等资源开发及深加工方面潜力巨大,为资源型城市及产业转型升级提供了提供了发展空间;黑龙江省在推进以对俄合作为重点的全方位对外开放,构建“中蒙俄经济走廊”龙江丝路带,注重与俄远东地区开发战略对接。推动与日本、韩国经贸合作,推动与澳大利亚、新西兰农牧业合作,扩大与欧美合作领域,巩固与港澳台合资合作,具有全国其它省区无可比拟的突出优势,为提升黑龙江省在国家对外开放中的作用和功能,保持着对俄贸易、投资的领先地位创造了良好的区位条件。

  此外,黑龙江省创新驱动、公共资源配置市场化改革、强化管理、承接国内外产业转移等方面也都有明显优势和潜力。值得一提的是,在目前黑龙江省加快培育和发展优势产业系列政策和“双百工程”建设的支持带动下,具有本地优势的产业呈现加快发展的积极态势,带动了传统产业改造升级和新兴产业发展提速,加快了产业结构优化进程。1-9月,“双百工程”重点项目累计完成投资188亿元。其中,对接《中国制造2025》重点领域施工项目83个,完成投资95.5亿元;资源深加工类施工项目79个,完成投资56.7亿元。在创新驱动发展战略和全省“千户科技型企业三年行动计划”的引领带动下,战略性新兴产业发展进入提速期。同时,依托黑龙江省绿色、生态、冰雪、寒地等独特优势,把青山绿水、冰天雪地变成金山银山。

  图为第29届哈尔滨太阳岛国际雪雕艺术博览会的主雕塑

   “进”在改善环境

  黑龙江全省各地非行政许可审批全面清零,建立行政权力标准目录,完善省行政权力信息管理平台功能;推进投资审批改革,下放环境影响评价审批权限,将省级审查批准报告表、登记表和涉及开荒的农业项目、铁路专用线建设项目、普通省道网公路项目、改装汽车制造和汽车零部件生产项目、自备电站项目、不增加产能的炼钢炼铁技术改造项目等6类报告书项目全部下放,环评变更审批和竣工环境保护验收审批同步下放;减少职业资格许可和认定事项,建立职业资格目录清单并实行动态调整,按相关程序向社会公布。

  在全面实施企业“四证合一”登记制度基础上,整合统计登记证,实现“五证合一、一照一码”,降低创业准入的制度性成本。整合个体工商户营业执照和税务登记证,实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”,即可办理工商及税务登记;整合基层行政执法力量,市、县两级整合工商、质监、食品药品监管等机构组建统一的市场监管机构,加快推进城管领域、文化领域、商务领域的综合执法体制改革;推进“互联网+政务服务”,提高政务服务效率。基本建成电子证照库、统一的综合政务服务窗口、统一身份认证体系,基本实现政务服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”,行政审批全过程接受电子监察、网上行政审批法制监督和社会监督;砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。

  “进”在扩大开放

  以哈尔滨为中心,以铁路为主轴线,以公路、水运、航空、管道、电网为辅助线,以沿线城市进出口产业园区为重要支撑,畅通联接亚欧的国际货物运输大通道,建设“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带,为把黑龙江省打造成我国向北开放重要枢纽,开创经济发展新格局,提供了更加广阔的国际舞台和新的发展动力。国家出台的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》又对黑龙江省做了重要定位:“完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网,以及黑龙江与俄远东地区陆海联运合作,推进构建北京——莫斯科欧亚高速运输走廊,建设向北开放的重要窗口”。

  国家印发的“一带一路”战略规划,将黑河和绥芬河列为“中蒙俄经济走廊”节点城市,绥芬河(东宁)重点开发开放试验区列为重点产业园区;把中国—俄罗斯博览会作为与博鳌亚洲论坛等论坛(展会)并列的重要国际交流平台;把哈长城市群列为比照成渝城市群、中原城市群的内陆腹地战略支撑重点区域,大力推动区域互动合作和产业集聚发展;将黑龙江省中俄原油管道复线工程、中俄东线天然气管道、华信中俄现代农业合作区、中俄合作犹太自治州木材加工园区等部分重点项目列入优先推进项目清单。这些都为黑龙江省在新一轮东北老工业基地振兴发展中有所作为提供了新的机遇。2016年前三季度,黑龙江全省实现进出口总值115.2亿美元,虽同比下降28.7%,但降幅比上年同期收窄13.3个百分点,比全国平均水平高26.8个百分点,比一季度、上半年分别收窄7.9和7.4个百分点。(编辑:张琳)

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